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    劃重點(diǎn)!投標(biāo)人應(yīng)如何防止廢標(biāo)?

    •  2022-05-16
    •  admin
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        在招投標(biāo)活動(dòng)中,投標(biāo)人經(jīng)常會(huì)遇到因?yàn)楦鞣N理由而被廢標(biāo)的情況,為了幫助大家避免廢標(biāo)情形再度發(fā)生,我們一起看看典型的廢標(biāo)形式有哪些,一起吸取教訓(xùn),避免發(fā)生類似的失誤。

        廢標(biāo)是指招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)報(bào)名參加或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家、存在影響公正的違法違規(guī)行為、投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過預(yù)算、因重大變故項(xiàng)目取消的情形時(shí),招標(biāo)采購(gòu)單位作出來的全部投標(biāo)無效的處理。  

        廢標(biāo)常見的類型

        1、資格條件
        資格條件不具備引起廢標(biāo) :招標(biāo)公告以及招標(biāo)文件都對(duì)投標(biāo)人的資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一一規(guī)定,符合招標(biāo)文件資格標(biāo)準(zhǔn)所有條件的投標(biāo)人才是合格的投標(biāo)人,才有資格進(jìn)入下一步評(píng)標(biāo)。
        這個(gè)資格標(biāo)準(zhǔn)就比如進(jìn)入市政府大樓門前的各個(gè)臺(tái)階,只跨過一步或多步而沒有跨過最后的一步,最終也不能進(jìn)入市政府大樓。
        而招標(biāo)文件中要求資格的標(biāo)準(zhǔn)條件是通過投標(biāo)人的各種有效證件、資料來實(shí)現(xiàn)的,比如說法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證、法人代表授權(quán)書等等都是證明您是合格投標(biāo)人的有效證件,所以各投標(biāo)人在參加投標(biāo)報(bào)名時(shí)、封標(biāo)前時(shí)刻要注意資格文件的完整性、有效性和合格性。
        (1)完整性:要求對(duì)各個(gè)資格條件一一對(duì)應(yīng)并完全響應(yīng)
         投標(biāo)人經(jīng)常出的問題有:資格證明文件不全。比如:招標(biāo)文件要求法人代表不能參加投標(biāo)時(shí),由委托代理人投標(biāo)的,但必須具有授權(quán)委托書和其授權(quán)投標(biāo)代表人居民身份證",有些供應(yīng)商在開標(biāo)時(shí),未帶或只帶了其中的一件。
        (2)有效性:保證各個(gè)證件、資料的有效性
         投標(biāo)人經(jīng)常出的問題有:要求證件帶原件而未帶的;要求復(fù)印件公證而未公證的;證件過期或沒有年檢的;要求攜帶居民身份證而攜帶駕駛證或護(hù)照的;授權(quán)委托書的名字與實(shí)際持有的居民身份證的名字不一致的、資格證明文件中的法人代表人授權(quán)書或制造廠家授權(quán)書要求加蓋法人公章而加蓋投標(biāo)專用章或辦事處、分公司印章的等等都不是有效的證件或資料,都是應(yīng)該注意的。
        (3)合格性:保證各個(gè)證件的內(nèi)容、格式符合招標(biāo)文件的要求

         投標(biāo)人經(jīng)常出的問題有:招標(biāo)文件規(guī)定了法人代表人授權(quán)書或制造廠家授權(quán)書的格式而投標(biāo)人未按要求的格式填寫;


        2、需要說明的兩點(diǎn)
        (1)如果要求的證件您公司正在年檢,怎么辦?
         應(yīng)該在征得招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同意后去發(fā)證單位開證明,證明您的證件是有效的。只有發(fā)證單位的證明才有效,自己開的或上級(jí)主管部門開的證明都不能證明您的證件是否有效。
        (2)聯(lián)合投標(biāo)時(shí)應(yīng)按規(guī)定提交聯(lián)合體各方的證件或資料,同時(shí)在投標(biāo)文件中附上聯(lián)合體協(xié)議書。否則,聯(lián)合體是無效的投標(biāo)人。

    注意:如果受廠家約束,投標(biāo)人只能采用本產(chǎn)品授權(quán)格式時(shí),應(yīng)事先征得采購(gòu)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的書面同意意見,否則有可能導(dǎo)致廢標(biāo)的結(jié)果。


        3、商務(wù)條款
        商務(wù)條款引起的廢標(biāo):投標(biāo)文件商務(wù)條款是對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款的響應(yīng),如果說商務(wù)條款的重要條款不能滿足招標(biāo)文件的要求,那就可能導(dǎo)致廢標(biāo),一般性條款不能滿足,將導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)打低分。
        因此,投標(biāo)文件的商務(wù)部分是相當(dāng)關(guān)鍵的,應(yīng)當(dāng)引起重視,經(jīng)常出現(xiàn)以下問題:
        (1)交貨期不能滿足招標(biāo)文件的要求,尤其要注意“日歷天”“工作日”的區(qū)別;
        (2)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到招標(biāo)文件的要求,要注意企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別;
        (3)付款方式不滿足招標(biāo)文件的要求;
        (4)投標(biāo)有效期短于招標(biāo)文件規(guī)定的有效期;
        (5)沒有按招標(biāo)文件規(guī)定的金額或比例交納投標(biāo)保證金的;
        (6)投標(biāo)保證金交納方式不符合招標(biāo)文件要求的;
        (7)報(bào)價(jià)為非唯一性報(bào)價(jià)(關(guān)于投標(biāo)折扣的做法:應(yīng)該是只有隨投標(biāo)文件一起遞交且在公開唱標(biāo)時(shí)唱出的投標(biāo)折扣才為有效報(bào)價(jià),否則將按報(bào)價(jià)的非唯一性處理);
        (8)投標(biāo)文件的份數(shù)不滿足;
        (9)規(guī)定加蓋單位公章或簽字而未蓋章或簽字的。

        4、技術(shù)條款引起的廢標(biāo)
        (1)主要條款不滿足的。
        (2)投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件的一部分的;
        (3)自認(rèn)為自己產(chǎn)品某一特點(diǎn)優(yōu)于招標(biāo)要求的參數(shù),但未提供文字解釋或?qū)Ρ日f明,而單一更改產(chǎn)品技術(shù)參數(shù);
        (4)提供的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告與招標(biāo)文件規(guī)定的檢測(cè)品種、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)方式、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等要求不符。


        5、其他
        (1)因路遠(yuǎn)、堵車、乘電梯等客觀原因而超過截止時(shí)間投標(biāo)的;
        (2)未按規(guī)定密封的;
        (3)串通投標(biāo),且投標(biāo)文件內(nèi)容多處雷同的;

        (4)利用以前投標(biāo)文件電子板編制新的投標(biāo)文件,卻忘記更改招標(biāo)文件編號(hào)或投標(biāo)日期。


        廢標(biāo)的防范措施

        1、加強(qiáng)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳
        如果大家都能加強(qiáng)對(duì)這些政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳,就會(huì)從思想上重視招標(biāo)采購(gòu),增強(qiáng)防范廢標(biāo)意識(shí),就會(huì)熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標(biāo),哪些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎操作,從而不會(huì)人為地發(fā)生廢標(biāo)的情形。

        所以,加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳,應(yīng)當(dāng)成為時(shí)刻堅(jiān)持的一項(xiàng)工作任務(wù),尤其是在每次開標(biāo)前,由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)人和投標(biāo)的供應(yīng)商一起學(xué)習(xí)上述法律法規(guī),并對(duì)應(yīng)注意的一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行強(qiáng)調(diào),非常必要,這等于為采購(gòu)當(dāng)事人各方防止廢標(biāo),注射了一劑“預(yù)防針”。


        2、規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布
        這是保證符合專業(yè)條件的供應(yīng)商都能充分參加投標(biāo),使符合投標(biāo)條件的供應(yīng)商不少于三家的必要手段??梢栽O(shè)想,僅僅在一家指定的新聞媒體,或在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)門前公告欄上發(fā)布招標(biāo)信息,是很難讓所有符合專業(yè)條件的供應(yīng)商及時(shí)掌握招標(biāo)信息的。
        因此,規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布也是從源頭上防范廢標(biāo)的一個(gè)重要方面。
        (1)要規(guī)范地方財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體的數(shù)量,應(yīng)規(guī)定達(dá)到三家(含三家)以上,盡快改變只指定一至二家政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體,使信息發(fā)布不充分的現(xiàn)象。
        (2)要克服招標(biāo)信息發(fā)布不當(dāng)?shù)膯栴}。
        現(xiàn)實(shí)中,仍有不少招標(biāo)采購(gòu)單位認(rèn)為,所有招標(biāo)信息只須在同級(jí)財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)新聞媒體上發(fā)布,這是片面的。
        《管理辦法》規(guī)定,采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的,招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告,公布投標(biāo)人的資格條件,資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。在實(shí)際操作中,不少招標(biāo)采購(gòu)單位就忘記了上述規(guī)定,只在本級(jí)指定的信息發(fā)布媒體上公布資格預(yù)審公告。
        (3)要規(guī)定地方上凡有大數(shù)額的的招標(biāo)公告還須在國(guó)家法律法規(guī)指定的信息發(fā)布媒體上公布,以提高信息發(fā)布的覆蓋面,確保一些特殊項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)能滿足符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不少于三家的法定條件。
        (4)要保證自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起,不得少于二十日。


        3、細(xì)心制作招標(biāo)文件
        實(shí)踐告訴我們,只要招標(biāo)文件達(dá)不到法律法規(guī)的要求,就容易出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為,就容易出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家。例如,許多事實(shí)證明,只要招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)方法或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不具體,不恰當(dāng),就會(huì)被人混水摸魚,以至于被依法宣布廢標(biāo)。
        因此,細(xì)心制作招標(biāo)文件十分必要。就是在實(shí)際制作中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯(cuò)”。
        (1)在“不漏”方面,要避免遺漏投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)的表述,避免遺漏投標(biāo)報(bào)價(jià)要求(包括投標(biāo)保證金的金額和交納方式)、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間等的表述,避免遺漏省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)的表述;
        (2)在“不粗”方面,就是要詳細(xì)明確投標(biāo)人應(yīng)交的各種資料,如資信證明的種類和名稱;詳細(xì)明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量,包括具體的附件、圖紙等;詳細(xì)明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件;
        (3)在“不錯(cuò)”方面,就是要保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和在指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持兩者一致,招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),明確的廢標(biāo)條款不能超越法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。


        4、認(rèn)真編制投標(biāo)文件
        除了對(duì)招標(biāo)文件所要求的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)、一條也不能遺漏外,還必須注意兩方面:
         一方面是“招標(biāo)須知”莫弄錯(cuò),弄錯(cuò)了就是無效標(biāo),倘若大家都是無效標(biāo),豈不就成了廢標(biāo)。例如某招標(biāo)文件要求投標(biāo)者在投標(biāo)文件中提供近三年的“成功交易記錄”,結(jié)果參加投標(biāo)的五家符合專業(yè)條件的供應(yīng)商中有三家將“近三年”,只提供了“成功交易記錄”,結(jié)果使本次招標(biāo)成了廢標(biāo);
         另一方面是“細(xì)小項(xiàng)目”莫大意。如未在投標(biāo)書的每一頁(yè)上簽字蓋章,或未在所有匯總標(biāo)價(jià)旁簽字蓋章,或未將委托授權(quán)書放在投標(biāo)書中,或投標(biāo)者填寫的法人姓名與注冊(cè)證書上的法人姓名不一致,將“王有余”錯(cuò)寫成“王有佘”等等,其結(jié)果也造成了廢標(biāo)。所以,在編制投標(biāo)書前要反復(fù)學(xué)習(xí)招標(biāo)文件,編制中要對(duì)照政府采購(gòu)法規(guī)和招標(biāo)文件要求,一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)心編制,投標(biāo)書制成后要認(rèn)真校對(duì),萬無一失后再投出,否則就有可能導(dǎo)致全盤皆輸。


        5、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定
        當(dāng)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的,就應(yīng)予廢標(biāo),而在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為,大多發(fā)生在各道招標(biāo)采購(gòu)程序中,并且許多是因未執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定,被人鉆空子造成的。
    這些未執(zhí)行的規(guī)定,概括起來,主要表現(xiàn)在下列方面:
        (1)在招標(biāo)程序中,招標(biāo)采購(gòu)單位未根據(jù)需要,就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見;
        (2)未針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊情況,組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì),且未執(zhí)行,不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察的規(guī)定;
        (3)對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的,未在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
        ① 在投標(biāo)程序中,一種情況是投標(biāo)人未執(zhí)行“不得相互串通投標(biāo),不得妨礙其他投標(biāo)人公開競(jìng)爭(zhēng),不得損害其他投標(biāo)人合法權(quán)益”的規(guī)定,搞“小動(dòng)作”;另一種情況是以聯(lián)合體形式投標(biāo)的,聯(lián)合體各方之間未按規(guī)定簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,或未詳細(xì)明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。
        ② 在開標(biāo)程序中,未執(zhí)行開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行,開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)的規(guī)定;未執(zhí)行開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)記錄,并存檔備案的規(guī)定。
        ③ 在評(píng)標(biāo)程序中,未執(zhí)行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規(guī)定;、要求投標(biāo)人作出必要澄清的書面形式,未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字的規(guī)定;
    采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi),將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人的規(guī)定;
    投標(biāo)采購(gòu)單位未認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行的規(guī)定。
        因此,務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行這些招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定,為防范廢標(biāo)筑起“防火墻”。



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